目前，在工程總承包管理中，最突出的問(wèn)題是總包施工人員指揮分包工人問(wèn)題，該返工不返工，應(yīng)采取安全措施。不管是大包大攬，還是分包給包工頭，都存在同樣的問(wèn)題。

　　那是管理計(jì)劃的事。對(duì)于問(wèn)題，一定要有方法、有思想，才能更好地解決。一些項(xiàng)目的管理人員，如叢林中的小白兔，寄望于施工班組自覺(jué)和自制，遇到問(wèn)題，束手無(wú)策，一個(gè)勁地抱怨。身為監(jiān)督單位，也要考慮這種管理制度的問(wèn)題，否則，即使是天天發(fā)整改通知書(shū)，也不會(huì)有什么效果。

　　所以，大包好，還是小包好?

　　所說(shuō)的大包，就是包包工的周轉(zhuǎn)材、包包工(自負(fù)盈虧)，將各專業(yè)基本包滿。小包裝，是一種傳統(tǒng)的包頭管理方式。

　　在資金、風(fēng)險(xiǎn)分解上，大包好，而大包，項(xiàng)目部比較脆弱，控制不力。就質(zhì)量和安全控制而言，小包好，小包，項(xiàng)目部就會(huì)比較強(qiáng)勢(shì)，管理上得力一些，既使是這樣，也常常存在指揮不動(dòng)班組的情況。

　　目前，無(wú)論是大包還是小包，都或多或少存在著以包代管的現(xiàn)象，是質(zhì)量、安全問(wèn)題層出不窮的根源。

　　現(xiàn)在國(guó)家對(duì)暫停發(fā)放勞務(wù)資質(zhì)審批的意見(jiàn)，可以說(shuō)是風(fēng)水寶地轉(zhuǎn)，是指導(dǎo)性的改革措施!

　　在2000年前后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部大力推行了“分戶經(jīng)營(yíng)”的理念，大力推廣勞務(wù)公司。在2020年的時(shí)候，又開(kāi)始了取消勞務(wù)公司的試點(diǎn)，暫停勞務(wù)資質(zhì)的審批。其主要原因當(dāng)然是質(zhì)量安全問(wèn)題難以保證。

　　在改革開(kāi)放初期，建筑企業(yè)是以自用職工為主，由于經(jīng)營(yíng)費(fèi)用高，改革成目前僅保留技術(shù)人員的模式，現(xiàn)已有發(fā)展思路，可理性分析推論，不提倡大包大攬，當(dāng)然也不排除，但建筑企業(yè)完全回歸改革前，職工也由企業(yè)承擔(dān)的做法也不符合實(shí)際。根據(jù)文獻(xiàn)上所說(shuō)，就是形成以工班長(zhǎng)為主的專業(yè)化企業(yè)，這是一種拆臺(tái)作法，比較接近香港的做法。例如木工工班，后來(lái)他們都是注冊(cè)企業(yè)，要求其員工相對(duì)固定，以此企業(yè)為單位到處包活，而不能在項(xiàng)目一結(jié)束就分家經(jīng)營(yíng)，這可能是與傳統(tǒng)包工頭不同的一種形式。這類小建制專業(yè)作業(yè)單位，具有考核機(jī)制和管理機(jī)制，需承擔(dān)工程質(zhì)量與安全責(zé)任，今后可能還需具備資格條件，這與目前以包工為主的小包模式不同，消除了以包代管的弊端。

　　為配合這一制度的實(shí)施，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)推行實(shí)名制，這是把無(wú)秩序的農(nóng)民工納入國(guó)家管理體制的第一步，等同于實(shí)行工人注冊(cè)制，最終實(shí)現(xiàn)建筑工人工業(yè)化。

　　盡管目前還處于試點(diǎn)階段，但從理論上講，這種雇傭形式應(yīng)該是較為科學(xué)的。然而，作為總承包單位，應(yīng)優(yōu)先試點(diǎn)將工程分包給這些專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，據(jù)說(shuō)，已有部分省市已開(kāi)始在這方面進(jìn)行資格審批。反之，工程的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)也很大。實(shí)話實(shí)說(shuō)，中標(biāo)前和中標(biāo)后的分包單位往往就成了兩敗俱傷，而別的難度也不一般，只能靠碰運(yùn)氣。